关于转发《关于开展垃圾电子邮件专项治理工作的通知》的通知

各党总支、系、处：

为维护我院校园网络的安全，确保电子邮件服务正常运行秩序，有效遏制垃圾电子邮件传播，净化互联网环境，根据上级有关部门的要求，结合我院实际，由学院网络信息工作领导小组制定了《关于开展垃圾电子邮件专项治理工作的通知》，经院党委研究同意，现转发给你们，请各党总支、系、处认真贯彻执行。

特此通知

bet365在线娱乐场委员会办公室

二○○四年四月十三日

主题词：转发  垃圾邮件　治理  通知

抄送:院领导（一）

发：党总支、系、处（各一）

存档：（二）                 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    共印45份

关于开展垃圾电子邮件专项治理工作的通知

各系、处、各校园网用户：

近年来，垃圾电子邮件在互联网上日益泛滥，其中相当数量的垃圾电子邮件含有反动、淫秽、色情以及计算机病毒等有害信息。垃圾电子邮件的传播蔓延，严重侵害电子邮件用户通信利益，影响电子邮件服务正常运营秩序，危害互联网安全和社会稳定，已经成为互联网一大公害，社会各界要求对垃圾电子邮件进行治理的呼声十分强烈。为有效遏制垃圾电子邮件传播，净化互联网环境，公安部、教育部、信息产业部、国务院新闻办决定于2004年1月至2004年6月，在全国范围开展垃圾电子邮件专项治理工作。我省迅速出台了专项治理工作方案，作出了整体布署，明确了职责、重点、措施、要求和步骤。

为认真贯彻上级指示精神，结合我院实际，现将bet365在线娱乐场开展垃圾电子邮件专项治理工作有关事项通知如下：

一、加强对开展垃圾电子邮件专项治理工作的领导

按照“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，信息管理中心和各用户（办公、教学、个人）应当自觉履行反垃圾电子邮件的责任，必须在建设和使用电子邮件设施的同时，采取反垃圾电子邮件的技术措施。这次专项治理工作，各部门要以落实垃圾电子邮件防范措施为重点，要按照学院的统一工作部署和技术规范要求组织实施。要按照《云南省垃圾电子邮件专项治理工作方案》（见附件一）要求，尽快落实各项防范措施。

二、加强对开展垃圾电子邮件专项治理工作的宣传

党委宣传部、信息管理中心要采取多种渠道开展宣传活动。在校园网上设立“网络安全”栏目，向全院师生进行开展反垃圾电子邮件宣传工作。向师生介绍垃圾电子邮件的危害、国内外相关法律法规和主要经验做法，宣传垃圾电子邮件专项治理工作对保护师生通信利益、保障电子邮件服务正常运营秩序和维护网络安全、社会稳定的重要意义，宣传专项治理工作的成效等。同时，要将联系方式公布于众，受理师生的举报投诉。各部门、各用户要通过学院在校园网上设立的举报和投诉专栏，向学院网络信息工作领导小组提供垃圾电子邮件相关线索，这些线索经汇总后，统一向公安机关举报，协助公安机关追查传播来源；对侵犯公民和学院合法权益，发布垃圾电子邮件和利用垃圾电子邮件传播反动、淫秽色情、赌博以及计算机病毒等有害信息的违法犯罪行为，将依法予以查处。

三、加强对开展垃圾电子邮件专项治理工作的技术保障和指导

信息管理中心要按《云南省垃圾电子邮件专项治理工作方案》的要求，积极向学院申请专项经费，选择并安装使用经检测符合要求、取得公安部颁发的销售许可证的技术手段（包括软硬件）。
信息管理中心应承担开展垃圾电子邮件专项治理工作的技术指导、咨询工作。解答用户在开展垃圾电子邮件专项治理工作中遇到的技术问题并提供技术支持。

四、对开展垃圾电子邮件专项治理的工作要求

1、各部门的办公计算机，要建立管理规章，要采取反垃圾电子邮件的技术措施。建立和完善使用登记制度。

2、各系部的学生机房，要建立学生上机管理办法，在管理办法中应有反垃圾电子邮件的相关内容，要将“上机须知”上墙张贴，教育师生共同遵守，要采取反垃圾电子邮件的技术措施。每台计算机要建立使用登记制度。

3、个人用户（教工住宅、学生公寓）在使用电子邮系统的同时，要采取反垃圾电子邮件的技术措施。

4、通过专项治理工作，要建立学院主管部门、校园网管理部门和电子邮件使用单位和个人共同参与的防范垃圾电子邮件的工作机制，根据实际情况，不断调整垃圾电子邮件防范控制措施，有针对性地遏制垃圾电子邮件传播。使垃圾电子邮件的防范控制和监管工作逐步走上法制化、规范化的轨道，保障我院信息化建设持续健康发展。

5、各部门要加强垃圾电子邮件治理工作的组织领导，部门负责人要对此次专项治理治理工作负总责，及时协调解决专项治理工作遇到的问题，确保专项治理工作顺利进行。

6、各部门和个人用户要充分认识开展垃圾电子邮件专项治理工作的重要性和必要性，从有利于保护师生通信利益、保障电子邮件服务正常运营秩序和维护网络安全、社会稳定出发，切实履行反垃圾电子邮件的责任。

7、各部门和个人用户要积极主动配合学院此次专项治理工作。要按要求并根据存在的问题，完善技术防范措施，并落实到相关责任人，确保垃圾电子邮件防范措施的落实。

学院网络信息工作领导小组办公室将对各部门贯彻和执行此通知的情况进行检查，实行责任追究制。将按上级要求并结合我院实际，对我院信息信息管理中心邮件系统、对各信息点的计算机进行全面监控和检查，采取措施堵塞安全漏洞。

附件：一、《云南省垃圾电子邮件专项治理工作方案》

　　　二、《垃圾电子邮件知识问答》

特此通知

bet365在线娱乐场网络信息工作领导小组办公室

　　　党委宣传部（代章）

2004年3月25日　　



附件一

云南省垃圾电子邮件专项治理工作方案

为有效遏制垃圾电子邮件传播，净化网络环境，维护互联网安全和社会稳定，保护我省广大电子邮件用户的利益，根据《公安部、教育部、信息产业部和国务院新闻办公室关于开展垃圾电子邮件专项治理工作的通知》 (公通字 [2004]04号)精神，制定本工作方案。

一、统一思想，提高认识，保障我省垃圾电子邮件专项治理工作的顺利完成

近年来，垃圾电子邮件在我省日益泛滥，已成为发送反动、淫秽、诈骗等有害信息的主要手段和传播计算机病毒及特洛伊木马的主要途径。大量流窜的垃圾电子邮件既大量占用了互联网传输通道，又大大增加了邮件服务器的负担，甚至使其瘫痪，严重影响电子邮件服务的正常运营秩序，侵害了广大人民群众的通信利益，危害互联网安全和社会政治稳定。我省各级公安、教育、通信管理和互联网新闻宣传管理部门，要在省委、省政府的统一领导下，以党的十六大精神和 “三个代表”重要思想为指导，从维护社会政治稳定和保障人民群众正常通信利益的高度，进一步统一思想，充分认识开展垃圾电子邮件专项治理工作的重要性和紧迫性，按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，加大工作力度，认真落实各项工作措施，保障此次专项治理的顺利完成。

二、专项治理工作重点及职责分工

我省垃圾电子邮件专项治理工作由省公安厅会同省教育厅、通信管理局和省政府新闻办组织实施。专项治理的重点是向社会提供电子邮件服务的单位，以及在单位内部开设电子邮件服务且用户数量在1000以上的高校、科研院所和企事业单位。
公安机关负责对传播有害垃圾电子邮件活动的打击和防范，采取技术措施，做到及时发现、有效防范和依法进行查处，同时，要督促、指导电子邮件服务单位堵塞漏洞，落实安全防范技术措施，加强电子邮件服务单位的备案工作。
通信管理部门负责对利用公共通信网络提供公共电子邮件服务的运营单位实施监督管理，推进行业自律。教育部门和新闻宣传管理部门负责组织协调提供电子邮件服务的高等院校、科研院 所和新闻网站落实防范措施，做好新闻宣传工作。
通过专项治理，要在2004年6月底前使我省80%以上的电子邮箱和90%以上的向社会提供电子邮件服务单位落实垃圾电子邮件防范措施。

三、工作措施

(一)由公安机关牵头，各部门联合开展摸底调查工作，全面摸清、掌握我省电子邮件服务单位基本情况。

(二)利用技术手段，对我省互联网上的电子邮件服务器进行扫描检测，督促、指导存在安全漏洞的单位及时关闭匿名转发功能，堵塞安全漏洞。在有条件的地区建立本地或区域性的公安机关有害垃圾电子邮件技术处置平台，统一接收电子邮件服务单位向公安机关传送的有害垃圾电子邮件。

(三)按照《专项治理工作垃圾电子邮件清理规范》，对我省电子邮件服务单位安全防范措施落实情况逐一进行检查。要督促其限期自行选择并安装使用经检测符合要求、取得公安部颁发的销售许可证的技术手段。对未落实安全防范措施的单位要限期进行整改，未按要求进行整改的，由公安机关依据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》和《关于执行计算机信息网络国际联网安全保护管理办法中有关问题的通知》的有关规定予以查处。

(四)建立工作检查制度。在专项治理工作期间，对电子邮件防范措施落实情况开展联合检查和抽查。对不配合监督检查和不配合追查有害垃圾电子邮件线索的单位，由公安机关和通信管理部门依法查处。

(五)由新闻管理部门牵头，组织开展反垃圾电子邮件宣传工作。广泛利用新闻媒体和互联网站，组织有关单位和专家向社会介绍垃圾电子邮件的危害，以及国外相关法律法规的规定和主要经验做法，宣传垃圾电子邮件专项治理工作对保护人民群众通信利益、保障电子邮件服务正常运营秩序和维护网络安全、社会稳定的重要意义，宣传专项治理工作的成效等。同时，要将联系电话公布于众，受理群众的举报投诉。

省公安厅举报电话:0871-3051322、3051403

省教育厅举报电话:0871-5103591

省通信管理局举报电话:0871-3526892、3539009

省政府新闻办举报电话:087-4164649。

(六)由通信管理部门指导互联网行业协会，要求电子邮件服务单位加强行业自律，规范经营服务活动，响应政府部门的要求，积极配合工作，发现内容明显有害的垃圾电子邮件要及时提供给公安机关，并协助公安机关追查传播来源。

(七)对发布垃圾电子邮件侵犯公民和企业合法权益或利用垃圾电子邮件传播反动、淫秽色情、赌博以及计算机病毒等有害信息的违法犯罪行为，由公安机关依法予以查处。

四、工作要求

各部门要按照各负其责、相互配合的原则，加强协作，层层落实工作责任制，及时通报情况，加强监督检查，确保各项措施落实到位。要利用此次专项治理工作契机，逐步建立政府主管部门、互联网行业协会和电子邮件服务单位共同参与的防范垃圾电子邮件长效工作机制。

五、工作步骤

(一)部署调查阶段。时间为2月底前。完成专项治理工作的部署安排，确定建立公安机关有害垃圾电子邮件技术处置平台的单位，摸清我省电子邮件服务单位数量和用户数 (包括总数、向社会提供电子邮件服务单位数量和用户数在1000以上的单位内部开设电子邮件服务的数量)，并于3月3日前向省公安厅公共信息网络安全监察处报送 《云南省电子邮件系统调查表》。

(二)宣传阶段。以政府新闻办为主向社会宣传垃圾电子邮件的危害和治理工作的必要性和紧迫性。时间为3月中旬以前。

(三)集中治理阶段。时间为3月中旬至5月底。根据前期调查情况，组织此次专项治理的重点单位开展反垃圾电子邮件系统技术讲座，督促、指导这些单位及时采取技术防范措施。同时，有条件的地州市要建立公安机关有害垃圾电子邮件技术处置平台。从4月初开始，开展联合检查行动，重点是督促各电子邮件服务单位落实安全技术防范措施和备案管理制度，并严厉打击违法犯罪行为。

(四)总结阶段。时间为6月份。各地要认真分析检查情况，总结工作经验，逐步建立政府主管部门、互联网行业协会和电子邮件服务单位共同参与的防范垃圾电子邮件的长效工作机制。

附件二

垃圾电子邮件知识问答

一、什么是垃圾邮件？

包括下述属性的电子邮件称为垃圾邮件：

１．收件人事先没有提出要求或者同意接收的广告、电子刊物、各种形式的宣传品等宣传性的电子邮件；

２．收件人无法拒收的电子邮件；

３．隐藏发件人身份、地址、标题等信息的电子邮件；

４．含有虚假的信息源、发件人、路由等信息的电子邮件。

二、垃圾邮件有什么危害？

垃圾邮件可以说是因特网带给人类最具争议性的副产品，它的泛滥已经使整个因特网不堪重负。它的危害主要表现在：

１．占用网络带宽，造成邮件服务器拥塞，进而降低整个网络的运行效率；

２．侵犯收件人的隐私权，侵占收件人信箱空间，耗费收件人的时间、精力和金钱。有的垃圾邮件还盗用他人的电子邮件地址做发信地址，严重损害了他人的信誉；

３．成为不法分子利用的工具。如在2000年2月，黑客攻击雅虎等五大热门网站就是一个例子。黑客先是侵入并控制了一些高带宽的网站，集中众多服务器的带宽能力，然后用数以亿万计的垃圾邮件猛烈袭击目标，造成被攻击网站网路堵塞，最终瘫痪；

４．严重影响ISP（因特网服务提供商）的服务形象。在国际上，频繁转发垃圾邮件的主机会被上级国际因特网服务提供商列入国际垃圾邮件数据库，从而导致该主机不能访问国外许多网络。而且收到垃圾邮件的用户会因为ISP没有建立完善的垃圾邮件过滤机制，而转向其它ISP 。一项调查表明：ISP每争取一个用户要花费75美元，但是每年因垃圾邮件要失去7.2%的用户；

５．妖言惑众，骗人钱财，传播色情等内容的垃圾邮件，已经对现实社会造成了危害。
垃圾电子邮件是世界公认的一大互联网公害。对电子邮件用户来说，垃圾电子邮件违背用户意愿反复、强行投递，数量大，严重干扰了用户的正常通信；对电子邮件服务单位来说。垃圾电子邮件占用、浪费了大量网络资源，严重的造成服务中断，干扰企业的正常运行；对社会来说，大量的反动、淫秽色情、赌博以及诈骗等有害信息利用垃圾电子邮件传播，严重影响社会正常秩序，也妨害了互联网的健康发展。

三、垃圾邮件的分类

垃圾邮件从内容上看，主要是商业广告性质的邮件；政治，团体组织的宣传邮件。

从邮件的发送形式上看，有直接发送和第三方转发两种。所谓直接发送，就是邮件的发送者使用自己的服务器，IP 地址，自己的网络资源传送这些邮件。对于接收者来说，如果长期收到这样的邮件，可以采取过滤该IP地址的办法或者根据邮件内容过滤的方法；但如果只是偶尔收到，就很难找到有效的方法了。使用这种方法，邮件发送人的真实情况很容易被查出来，因此也很少有人使用。目前使用更多的是使用第三方服务器转发。当然大多都是未经该服务器管理员同意情况下使用的。由于历史的原因，Internet 上有很多服务器可以转发第三方邮件。对于这种垃圾邮件，只要关闭有关服务器的转发功能就可以了。

四、如何防止收到垃圾邮件？

１．不要打开不请自来的电子邮件或者垃圾邮件；

２．不要把您的邮件地址在Internet页面上到处登记；

３．不要把您的邮件地址告诉您不信任的人；

４．不要订阅一些不键康的电子杂志，以防止被垃圾邮件收集者收集；

５．谨慎使用邮箱的“自动回复”功能；

６．建议您用专门的邮箱进行私人通信，而用其他邮箱订阅电子杂志；

７．不要轻易泄露自己的信箱地址。如果不得不留下邮箱地址以方便其他网友与自己联系，可以采取一些变通的方式。如将myname@123.com写成myname＃123.com，这样网友会明白你的意思，而E－mail地址收集软件会将其视为非法地址而放你一马；

８．使用好邮件软件的管理功能；

网民们常用的Outlook Express和Foxmail都具有很不错的邮件管理功能，可实现邮件的过滤。

９．使用专业的垃圾邮件清除软件。

如Novasoft公司的Spamkiller2.02和Unisyn Software公司的SpamEx3.2等软件

五、如何过滤垃圾邮件？

用户可以利用邮箱的过滤器拦截垃圾邮件，防止垃圾邮件进入你的邮箱。电子邮箱的过滤器可以为用户提供按照邮件的来源、接收者、主题、长度来设置过滤规则。通常某一类的垃圾邮件是会有相关的主题字符的，如果用户不想再收到类似的垃圾邮件，可以设置过滤在主题中有特定字符的邮件实现邮件的过滤。

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